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    關于《云安區特困供養人員護理工作實施辦法》政策解讀

    發布時間 : 2019-06-20 09:52 來源 : 云浮市云安區民政局 瀏覽次數 : 1734次字號:

    點擊查看文件:云浮市云安區人民政府辦公室關于印發云安區特困供養人員護理工作實施辦法的通知 云安區府辦(2019)7號http://www.slickbay.com/menhuwangzhan/jcxxgk/zfwm/5000483853
     

    根據《廣東省人民政府關于進一步建立健全特困人員供養制度的實施意見(粵府〔2016〕147號),我局擬訂云安區特困供養人員護理工作實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),現將有關政策解讀如下。

    一、《實施辦法》制定的背景

    《實施辦法》以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記在黨十九大報告關于保障和改善民生重要講話精神,以解決當前特困人員救助供養面臨的最突出、最困難、最迫切的問題為目標,切實加強特困人員護理工作,保障和維護好特困人員尤其是失能、半失能特困人員的基本權益,加快補齊我兜底保障工作短板,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。根據《廣東省人民政府關于進一步建立健全特困人員供養制度的實施意見(粵府〔2016〕147號)、《廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》(粵民規字〔2018〕4號)云浮市民政局 云浮市財政局轉發廣東省民政廳關于加強特困供養人員護理工作的通知》(云民發〔2018〕96號)等文件要求,結合我實際,民政局在充分調研的基礎上,制定了《云安區特困供養人員護理工作實施辦法》。

      二、《實施辦法》護理對象、分類和評估

     (一)特困供養人員護理對象為本區已納入特困供養的人員,包括集中供養人員和分散供養人員。

    (二) 特困養人員護理對象分類。根據《民政部關于印發<特困供養人員認定辦法>的通知》(民發〔2016〕178號),特困供養人員生活自理能力分為全自理、半失能和失能三類,按照是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標進行評估:

    6項都能自主完成的,認定為具備生活自理能力(全自理)。

    有1-3項不能自主完成的,認定為部分喪失生活自理能力(半失能)。

    有4-6項不能自主完成的,認定為完全喪失生活自理能力(失能)。

    (三)特困供養人員生活自理能力評估。區級民政部門要落實評估主體責任,建立特困人員生活自理能力評估小組,由區級民政部門主要領導任組長,分管領導任副組長,業務負責人、經辦人組成,必要時可協調醫學方面人員參加;鄉鎮建立特困人員生活自理能力評估小組,由主要領導任組長,分管領導任副組長,民政(社會)事務辦負責人、經辦人組成。在村(居)委協助下,鄉鎮對轄區內特困人員生活自理能力提出初步評估意見或由區級民政部門委托養老、醫療、衛生機構等第三方專業機構并在鎮政府、村(居)委會的協助下進行評估,提出初步評估意見,但不得委托同一機構同時承接評估與照料護理服務),區級民政部門經抽查(比例不低于30%)核實后作出最終評估結論,確定其應當享受的護理檔次及標準。

    評估活動原則上每年進行一次。

    期間特困供養人員生活自理能力情況發生變化的,可由本人、監護人或委托他人通過鎮政府、村(居)委會向區級民政部門報告,區級民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織評估。

    鎮政府、村(居)委會、護理服務機構以及第三方評估機構,在工作中發現特困供養人員生活自理能力發生變化的,應及時組織評估并將評估結果報區級民政部門。

     區級民政部門應當通過鎮政府,在特困供養人員戶籍所在地的村(居)委會公示特困供養人員名單、擬享受護理檔次及標準,公示期不少于7天。公示期滿無異議的,從次月起執行,并結合特困供養人員相關情況進行長期公示。有異議的(包括特困供養人員本人),區級民政部門應當組織復核;復核結果應當書面告知特困供養人員或異議人。

    區級民政部門、鎮政府要為享受護理服務的特困供養人員建立紙質和電子檔案,留存備案老年人能力評估和照料服務協議等相關材料,登記造冊,建立工作臺賬。并將特困供養人員生活自理能力等信息及時錄入省救助申請家庭經濟狀況核對系統,并及時予以更新。

    三、護理內容和標準

    (一)特困供養人員護理內容可分為三類:

    全自理特困供養人員:日??醋o。

    失能、半失能特困供養人員:生活照料。

     全部特困供養人員:住院期間的護理。

    (二)特困供養人員日??醋o和生活照料護理標準,按照我市人民政府公布的企業職工最低工資標準的一定比例,對應生活自理能力類別,分全自理、半自理和全護理標準三檔確定,2018年我市企業職工最低工資標準為1410元/月,我區特困供養人員護理標準分以下三檔:

    全自理的特困供養人員月人均護理標準按照不低于我市企業職工最低工資標準2%確定,即每人每月29元。

    半自理(半失能)的特困供養人員月人均護理標準按照不低于我市企業職工最低工資標準30%確定,即每人每月423元。

     全護理(失能)的特困供養人員月人均護理標準按照不低于我市企業職工最低工資標準60%確定,即每人每月846元。

    住院照料護理標準是根據我市企業職工最低標準進行確定(2018年我市企業職工最低工資標準為1410元/月),我區住院照料護理標準按每人每天141元(每人每天低于141元的據實支付)。每人申請天數原則上一年內累計不超過60天。特困供養人員住院照料護理標準,將根據我市企業職工最低標準調整進行相應調整。如我市企業職工最低工資標準發生調整,我區特困供養人員住院照料護理標準則按比例相應調整。

    因患重特大疾病確實需要提高住院照料護理標準和延長補貼天數的特困供養人員,由區困難群眾基本生活保障協調機制召開會議專門研究,或由區級民政部門班子研究提出意見,經同級財政部門會簽后報分管區級領導根據當地財力統籌批準。

    (三)特困供養人員日??醋o和生活照料護理標準,將根據我市企業職工最低標準調整進行相應調整。如我市企業職工最低工資標準發生調整,我區特困供養人員護理標準則按以上比例相應調整。

    (四)特困供養人員護理經費和殘疾人護理補貼、老年人養老護理補貼等,按照就高的原則享受,不得重復享受。            

    四、資金籌集、發放和使用

    (一)特困供養人員護理經費由區級民政部門根據本地區特困供養人員生活自理能力和服務需求,統籌安排使用,并報區級財政部門核撥,用于特困供養人員照料護理服務。

    (二)集中供養的特困供養人員(含全自理、半失能、失能)的護理經費,由區級民政部門核準,報區級財政部門核撥到供養服務機構,專用于為特困人員提供護理服務的支出。

    分散供養的特困供養人員(含全自理、半失能、失能)的護理經費,由區級民政部門核準,報區級財政部門核撥到簽訂委托護理服務協議的機構或委托照料護理的親屬(或照護人)賬號。

    (三) 每月20日前(節假日順延),鎮政府按照轄區內特困供養人員自理能力類型和數量,以及集中、分散供養委托照料服務協議和住院照料護理協議,計算轄區內集中、分散特困供養人員所需護理經費,上報區級民政部門。

     區級民政部門收到鎮政府所需護理經費資料后,于25日前審核完畢,并于次月6日前報區級財政部門申請撥付護理經費。

     區級財政部門收到區級民政部門護理經費撥付申請后,于5個工作日內完成護理經費撥付工作。集中供養的,護理經費直接撥入供養服務機構賬戶;分散供養的,直接撥入與鎮政府簽訂日常委托照料服務協議或住院照料護理協議并提供照料服務的機構(含供養機構、社工機構或其他第三方機構)或個人賬戶。

    集中供養特困供養人員的護理資金應當按月于每月15日前發放到供養服務機構。分散供養特困供養人員的護理資金應當根據照料服務協議議定的費用標準,按月發放到服務提供方。

    五、實施辦法辦理手續

    (一) 日常照料護理。

     全護理(失能)特困供養人員原則上集中安排到公辦養老服務機構提供日常照料護理。

    對不愿在公辦養老服務機構集中供養的特困供養人員,由鎮政府委托其親友、照護人、社工機構或其他第三方專業機構等提供日常照料護理。鎮政府應(也可委托第三方專業機構)對照料護理服務予以評估和監督。

    區級民政部門要規范委托服務行為,指導鎮政府與受托方簽訂照料護理服務協議,明確照料護理服務協議中的服務項目、費用標準、責任追究等內容,并加強對協議履行情況的監督,督促約定服務事項落實到位。

     護理服務提供方應做好服務登記,記錄照料或護理服務的時間、地點、內容、特困供養人員身體狀況,以及雙方姓名、委托者等信息,由雙方簽字確認后(特困供養人員可由其監護人代簽)上報區民政局備案。

    特困供養人員因病住院的,住院期間的護理費按住院照料護理標準補助,日常照料護理費按住院天數扣減,不能重復補助。

    日常照料護理的特困供養人員,可按以下程序申請日常照料護理經費:

    申請申請人向所在鎮政府提交《云區特困人員照料護理費申請審批表》。委托他人申請的,應附受委托人身份證或戶口薄復印件(原件查驗)。 

    審核鎮政府接到申請審批表后,于每月20日前完成審核,并上報區級民政部門審批。

    審批區級民政部門自收到申報材料之日起,于每月25日前完成審批。區級民政部門應通過鎮政府在其戶籍所在地的村(居)委會公示住院護理經費的特困供養人員名單,公示期不少于7天。公示期滿無異議的,住院照料護理費由區級民政部門于次月6日前報同級財政部門核撥到簽訂委托住院護理服務協議的機構或照護人的賬戶。

    (二)住院照料護理

     區級民政部門要指導鎮政府與定點醫療機構簽訂住院護理協議,明確特困供養人員住院照料護理內容、收費標準等相關事項。特困供養人員在沒有簽訂住院護理協議的醫療機構就醫的,其應在住院后提出申請,由鎮政府與定點醫療機構或其他機構、個人簽訂委托住院護理服務協議。

     患病住院的生活不能自理需要護工照料護理的特困供養人員,可按以下程序申請住院護理經費。

    申請申請人持特困供養人員救助供養證、住院證明(含住院時間)、醫院或護理機構出具的護理陪護證明的復印件(原件查驗),向所在鎮政府提交《云區特困人員照料護理費申請審批表》。委托他人申請的,應附受委托人身份證或戶口薄復印件(原件查驗)。 

    審核鎮政府接到申請審批表后,于每月20日前完成審核,上報區級民政部門審批。

    審批區級民政部門自收到申報材料之日起,于每月25日前完成審批。區級民政部門應通過鎮政府在其戶籍所在地的村(居)委會公示住院護理經費的特困供養人員名單,公示期不少于7天。公示期滿無異議的,住院照料護理費由區級民政部門于次月6日前報同級財政部門核撥到簽訂委托住院護理服務協議的機構或照護人的賬戶。

    六、《實施辦法》執行的時間

    本實施辦法自印發之日起施行,有效期為五年。

      本實施辦法由區民政局負責解釋。

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