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    云安區2017年法治政府建設工作情況報告

    發布時間 : 2018-01-11 00:00 來源 : 云浮市云安區法制局 瀏覽次數 : 9924次字號:

    2017年,我區各級行政機關深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞建設法治云安目標,認真按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》以及省、市關于法治政府建設的一系列重要決定和規定的要求,對照《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》(粵府法治辦〔2016〕7號)的內容,多措并舉,真抓實干,法治政府建設取得新成效,為我區經濟社會保持平穩健康發展提供了良好的法治保障?,F將有關情況報告如下:

    一、突出八項重點工作,全力推進法治政府建設

    (一)依法全面履行政府職能方面

    一是大力深化行政審批制度改革。我區認真貫徹落實國家、省和市關于清理政府部門非行政許可審批事項的精神,在前期調整壓減行政審批事項和全部取消非行政審批事項基礎上,全面推行并完成了我區行政審批標準化工作。二是大力推行權責清單制度并實行動態管理。我區大力推行權責清單制度并正在組織相關單位對2016年公布的權責清單目錄進行動態調整梳理。三是不斷加強政務服務體系創新。按照省、市的統一部署,全面推行“一門式、一網式”政府服務模式改革。我區已完成471項行政許可標準的編制、錄入并經審查通過后,對區級行政許可事項標準進行了賦碼發布,形成區級行政許可標準庫。此外,按照省、市的統一部署,全面推行商事制度改革和市場準入負面清單制度,積極做好行業協會商會與行政機關脫鉤工作,理順政府部門職責關系,規范政府行政行為,堅決糾正不作為、亂作為、懶政、怠政等現象,嚴厲懲處失職、瀆職等行為,進一步提高了政府依法履職的能力。

    (二)完善依法行政制度體系方面

    今年我區制定了《云浮市云安區行政機關規范性文件管理規定》,對規范性文件的制定內容、程序加以規范,強化對規范性文件的監督管理,確保規范性文件合法性和有效性。2017年,我區印發了《云浮市云安區征地拆遷補償標準》、《云浮市云安區人才引進和培養工作實施辦法》、《云安區檔案館收集檔案范圍實施細則》和《云安區人民政府關于劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區的通告》四份政府規范性文件,發布前,均經本級政府法制機構進行合法性審查和政府常務會議集體討論決定;制定后,即通過政府公報、政府網站等多種方式向社會公布,并向市政府和區人大常委會進行了報備。在草擬、公開征求意見、法制審查、常務會議審議、向市政府和區人大常委會上報備案方面,均嚴格按照法定程序進行,規范性文件的合法性審查審核率、統一登記率、統一編號率、統一公布率、及時報備率均達100%。

    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化方面

    一是健全依法決策機制。我區制定了《云安區人民政府重大行政決策事項聽證目錄》,公布9個區直部門需要開展的聽證事項,涉及聽證事項22項,并規定應當依法組織聽證而未履行聽證的決策事項,決策承辦單位不得提請區政府或區人大常委會審議。二是認真落實重大行政決策風險評估、合法性審查和集體討論制度。區政府法制機構對區政府決策涉法事項進行研究,提出法律意見,并參加區政府涉法事項決策會議,對重大決策參與調研,進行法律分析,提出法律意見;對區政府作出的重大的具體行政行為嚴把審查關,確保具體行政行為的合法性。三是建立健全政府法律顧問工作機制,加快建設法治政府步伐。我區制定了《云浮市云安區人民政府法律顧問室工作規則》、《云浮市云安區人民政府法律顧問室管理制度》、《云浮市云安區人民政府法律顧問室會議制度》和《云浮市云安區人民政府法律顧問室重大及疑難法律事務討論制度》,保證區政府法律顧問室對重大及疑難法律事務的辦理質量,切實維護區政府及其所屬部門的合法權益。四是嚴格落實決策風險責任追究制度。切實加強決策執行情況的跟蹤反饋,及時糾正工作中存在的問題。2017年,我區沒有發生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情形,也沒有發生因依據違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。

    (四)嚴格規范公正文明執法方面

     一是積極推進綜合行政執法體制改革。認真貫徹落實國務院、省、市關于推行綜合行政執法體制改革的決策部署,進一步推進政府職能轉變,簡政放權,推動執法重心下移、相對集中行政執法權、規范執法主體、優化執法力量配置,全面推進依法行政。二是嚴格規范行政執法程序。全區各級行政執法主體均按規定建立和健全行政執法管理、崗位責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法監督檢查及投訴、舉報等相關制度,建立健全“兩法銜接”信息共享平臺,實現了執法、司法機關信息共享和案件網上移送、網上受理、網上監督。三是健全行政執法主體資格和行政執法人員資格管理制度。印發了《云浮市云安區行政執法主體資格合法性審查制度》、《云浮市云安區行政執法爭議協調辦法》和《云浮市云安區行政執法人員資格管理辦法》等制度文件,對行政執法主體和行政執法人員資格管理作出具體規范。四是全面加強行政執法保障。今年啟用廣東省行政執法人員網上資格考試系統,完成了行政執法證管理系統改造,并嚴格按照《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》的要求,通過廣東省《行政執法證》管理系統完成執法人員證件的申領、注銷、換領等工作,建立行政執法人員信息臺賬,建立健全動態管理機制。今年,我區共有55名行政執法人員申領換領了《廣東省人民政府行政執法證》,規范了執法行為。

    (五)強化對行政權力的制約和監督方面

    一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。區人大通過檢查行政工作、聽取和審議政府工作報告、質詢政府工作等,對政府進行監督;區政協通過聽取政府工作報告、討論經濟社會發展的方針政策和各項重要工作、視察政府工作、對政府工作提出意見和建議等形式,對行政權力運行和政府工作進行監督;區司法機關通過審理行政案件,加強對行政訴訟案件、行政違法行為的檢察監督等方式,有效地提高了行政機關依法行政的水平。除此之外,我區還著力提升行政監督、審計監督、內部監督的監督水平,充分發揮各種監督方式的作用。二是完善社會監督和輿論監督機制。在政府網站和行政中心公告欄上公布了舉報電話、通訊地址和電子郵箱等信息,虛心接受群眾監督。我區十分重視人民群眾和新聞媒體的監督作用,對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,安排專人跟蹤調查核實,及時處理完畢。三是全面推進政務公開。完善了《云安區人民政府信息公開指南》,進一步明確了主動公開、依申請公開信息、申請處理等相關制度和工作規程。進一步加大了財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛方面

    一是做好信訪維穩化解工作。以化解為主,做到穩控同步。重點加強對涉農、涉土、涉環保、涉勞資、涉房地產等重點領域和涉軍等利益訴求群體的社會矛盾專項治理工作,深度治理影響社會穩定的突出問題和風險隱患。積極化解矛盾糾紛和信訪突出問題,著力從源頭上預防和減少信訪問題發生,全力維護全區社會和諧穩定。全區共接報刑事、治安警情219宗,同比下降26%;共辦理信訪事項237件,已辦結221件,辦結率93.2%。二是加強行政復議工作。2017年,區政府行政復議機關辦理行政復議案件5件,已審結4件,未結1件。維持原具體行政行為1件,終止審查1件,不予受理2件。在辦案過程中,做到重事實,重證據,重程序,重時效,集思廣益,堅持原則,公正廉潔,嚴格按照法律、法規作出行政復議決定,堅決糾正違法、不當的具體行政行為,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。三是積極做好行政應訴工作。2017年,區政府法制機構代理區政府行政應訴案件共4件,對承辦的案件均認真組織應訴答辯材料,按時提交證據和出庭應訴。目前,1件已經審結,判決結果為駁回原告的訴訟請求,我區政府勝訴,其余3件正在審理中。四是豐富普法宣傳形式。大力推行國家行政機關“誰執法誰普法”責任制,建立了責任清單。制定了《云浮市云安區2017年“點餐式”法治宣傳活動工作方案》,每月定期開展“以案釋法”法治宣傳活動。開展“法律六進”活動,除了設置宣傳展板、咨詢臺、派發宣傳品等方式外,還采取進村入戶,舉辦法律知識講座、現場互動問答、法治書法即席揮毫等群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動。今年以來共開展法治宣傳活動共70多場次,受教育群眾、師生近40萬人次。

    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

    為增強領導干部依法行政、依法辦事意識,提高政府的公信力和執行力。2017年,我區按照《云浮市云安區人民政府領導干部學法制度》要求,制定了《云浮市云安區人民政府2017年度領導干部學法計劃》,把學法納入區政府常務會議的重要內容,規定了區政府領導干部年度學法原則、方式、內容計劃等。我區嚴格落實領導干部學法制度和計劃,2017年區政府常務會議共組織學法4次,先后學習了《云浮市農村生活垃圾管理條例》、《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省行政執法監督條例》等法律法規和文件。通過組織開展學法活動,增強了行政機關工作人員依法行政的責任感和使命感,進一步提高了領導干部依法行政的能力和水平。

    (八)組織保障和落實機制方面

    一是健全推進依法行政領導機制。及時根據人員變動和工作需要調整依法行政工作領導小組成員,確保各級政府和部門主要負責人的第一責任落實到位。二是認真謀劃和落實法治政府建設工作。區政府在年初召開區政府常務會議,聽取依法行政工作和法治政府建設情況匯報,部署推進深入推進依法行政和法治政府建設工作。同時,為保障依法行政工作得到重視和落實,我區按照《云浮市云安區依法行政五年工作規劃(2014-2018年)的安排,制定了《云浮市云安區2017年依法行政工作要點》等相關制度文件,明確了本年度依法行政工作的具體內容和工作安排。三是加強對依法行政的考評和督促檢查。根據工作安排,2017年年初,我區法制機構和相關職能部門組成的檢查組對區直有關單位的法治政府建設情況進行了專項實地檢查,以查促改,切實提高各部門對推進依法行政、建設法治政府重要性的認識。四是切實加強政府法制機構建設。我區政府法制機構是區府辦的歸口管理單位,編制5名,實際配備工作人員5名,聘請區政府法律顧問1名。一直以來,我區依法行政工作經費(包括行政復議、行政執法、法律顧問等實施依法行政所需經費)均已納入區財政預算,分別在依法治區辦、區府辦、各執法單位的執法工作經費等項目中予以保障。

    二、主要存在問題及下一階段工作措施

    2017年,我區推進法治政府建設工作進展順利,取得了一定的成效。但還存在一些不足和薄弱環節,主要表現在:一是法治保障服務全面深化改革的工作還有待進一步加強,一些地方和部門領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強;二是行政機制還不夠健全;三是一些部門行政執法還不夠規范,行政執法監督的力度、廣度、深度還需進一步加大;四是個別部門引導群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強;五是行政監督工作有待加強,個別部門接受社會投訴舉報監督渠道不暢通。這些問題和不足,需在今后的工作中努力加以改進。2018年,我區將重點推進以下工作:

    (一)進一步加強法治政府建設的組織領導。進一步健全法治政府建設領導機制,強化各級政府主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任。認真落實各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設情況制度。加強法治政府建設進展情況定期檢查和專項督查。

    (二)進一步推進政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,按國家、省和市的部署要求調整壓減行政審批事項,最大限度減少政府對微觀事務的管理;建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制,構建市場開放公平、企業自主決策、政府權責清晰的市場準入管理新體制;完善社會團體等社會組織管理制度,確保年底前按省要求實現行業協會商會與行政機關全部脫鉤;加快網上辦事大廳建設,進一步提高行政審批事項網上全流程辦理率、上網辦理率和網上辦結率,減少申請人到現場辦理次數。

    (三)進一步規范行政執法行為。一是完善執法程序和操作流程,建立健全執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審查和備案制度,嚴格裁量權基準的制定和運用,加強執法文書的管理和公開,加強執法人員管理和執法隊伍建設,確保執法人員持證上崗、亮證執法、依法辦案。二是全面落實行政執法責任制,嚴格規范不同部門及機構、崗位人員的執法責任,落實執法監督、考核評議和責任追究等相關規定,建立健全統一領導、綜合協調、分工合作的行政執法管理體制,加大對選擇性執法、執法不作為、執法亂作為的預防和懲治力度。

    (四)進一步強化對行政權力的監督和制約。進一步加大推動各地、各部門執行人民法院生效判決工作力度,將履行生效判決納入年度依法行政考評范圍;依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受人民政協的民主監督;加快“陽光政務”建設,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開,積極推進行政決策、執行、管理、服務和結果的公開,擴大政府信息公開范圍。

    (五)進一步加大依法有效化解社會矛盾糾紛工作力度。切實增強責任意識和憂患意識,不斷努力探索新時代新形勢下的信訪維穩工作,積極穩妥化解社會買的糾紛。進一步行政復議化解行政爭議主渠道作用,簡化申請手續。夯實行政復議審理關,加大開庭審理力度,規范證據審查規則,充分運用聽證方式審理案件,把好行政復議決定關,依法及時公正作出復議決定,提高行政復議綜合糾錯率。認真貫徹落實《廣東省行政應訴工作規定》,切實按照《云浮市人民政府辦公室關于加強和規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》(云府辦函〔2017〕143號)有關規定,對行政訴訟的案件,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,提高出庭應訴率。

    (六)進一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續加強對政府工作人員的法治教育培訓,年內區政府至少舉辦一期以上領導干部法治專題培訓班和兩期以上領導班子法治專題講座;加強各級政府和部門法制機構建設,充實法律專業人才和法制機構,加大教育培訓力度,提高工作人員思想政治素質和業務工作能力;切實做好2017年度依法行政考評工作,加大考評公開力度,強化考評結果應用,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

     

    云浮市云安區人民政府

    2018年1月10日

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